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美国明确态度,加强对台湾的防务要求

近期,美国国防部的最新声明清晰明了,消除了以往的模糊性,明确要求台湾方面加快提升其所谓的“威慑能力”。然而,如果剖析其中的利益考量,会发现华盛顿的真实意图是既保留对台湾的影响力,又不愿意为可能引发的冲突承担风险。观察美国在亚洲的行动,越来越明显的是:华盛顿不打算撤出第一岛链,同时也不想再依靠过去那种“美国主导,盟友跟随”的模式来维持地区军事部署。当前美国所强调的两个关键词为“威慑”和“分担”。台湾地区被要求增加军费,菲律宾等盟国也被督促提升军力,表面上看似两项独立的任务,实际上则是同一战略的延续。

在8月10日的事件中,负责美国国防部政策事务的副部长科尔比在马尼拉发表言论,重申美国不会离开亚洲,并将继续扩大前沿军事存在。他提出要在第一岛链上建立“拒止威慑”系统。需要注意的是,科尔比并未直接提及台湾地区,也没有公开承诺新的台海军事支持,但这一体系覆盖的区域包括日本、台湾、菲律宾及婆罗洲一带。他指出,这一体系不能单靠美军来实现,地区伙伴必须增加投入。

美国寻求的是“合作伙伴”,而非长期依赖美国保护的对象。五角大楼的声明进一步明确,盟友需要提高自身的防务投资,承担自身的安全责任,而美国则将持续加强前沿部署和基地设施,以及提升联合作战能力。美国对台湾地区防务预算的关切因此变得愈发明显。在4月底,华盛顿已经施压台湾民意机构尽快通过一项全面的特别防务预算,重点关注无人机、综合防空和导弹防御等项目。

当时的台湾当局提出了约1.25万亿元新台币的特别防务方案,但在野力量对于部分项目提出质疑,不愿意轻易通过。美国显然对这种拖延表现出担忧。5月8日,台湾民意机构批准的特别防务经费仅为7800亿元新台币,约合250亿美元,远低于原方案的三分之二,而且侧重于美国武器采购,削减了一些岛内无人机和导弹项目。随后,美国一名高级官员对这一结果表示不满,认为批准的资金仍未达到华盛顿的预期。如此反应相对少见,预算理应是台湾的内部事务,但美国对“批不批”和“批多少”、“钱用于何处”均表现出浓厚兴趣。

在5月9日,美国国务院甚至将拖延相关能力建设景象作为对大陆的“让步”。显然,华盛顿希望台湾在军事建设上加快与其“威慑思路”相一致的步伐,而不仅仅是象征性地增加军费。到了8月15日,台湾地区终于通过了拖延已久的2026年度预算,虽然总额削减约480亿元,但634亿元的新台币用于无人机的经费得以保留,这表明在岛内政治争议持续的情况下,无人装备仍然占据重要位置。

紧接着,台湾行政机构还计划在8月20日公布2027年度的预算方案,并预计防务相关支出将比前一年增加约16%,突破1.1万亿元新台币的总规模。这一增幅显然与美国的要求是一致的。然而,若只看到这一点,容易得出结论美国在不断加强对台湾的军事支持。但另一组信息同样关键,若不结合观察,可能导致误解。

在5月底,在香格里拉对话会上,美国防长赫格塞思提出,亚太盟友和伙伴的防务支出应达到国内生产总值的3.5%左右,并清楚表示,美国替富裕盟友承担大量安全成本的时代已结束。他同样提到“伙伴而非受保护者”的概念。这表明8月科尔比在马尼拉的言论不是偶然的,而是美国亚洲政策的一条主线:美军继续留在亚洲,基地继续运用,美国掌握关键军事力量,但日本、菲律宾及其他伙伴国必须自行支付更多费用、准备更多装备并承担前沿任务。

台湾也在这一政策框架内。美国对台湾提高“自我防卫能力”的要求越来越明确,但一旦涉及美国愿意承担的风险,态度却显得复杂。今年备受瞩目的,是可能高达140亿美元的对台军售。特朗普曾提到这笔军售是“谈判筹码”,并表示暂时搁置。6月25日,美国国务院一名高级官员在国会表示,对台军售的决定不应仅基于与中国的谈判,并称美国的传统政策没有改变,但截至当时,这笔军售仍待总统最终决定,且未给出明确时间表。如此,未来对台军售的决定由特朗普个人掌控,美国的政策在调整中似乎并未完全明朗。